做好生态经济这篇大文章，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子，是省委对宿迁发展的新要求和新希望。今年，市委出台《关于建设生态经济示范区的意见》，明确“1+3+3”的发展格局。各地、各部门以此为契机，深入挖掘宿迁特有的资源禀赋，以生态为基础，推动生态工业、农业、旅游、养生、文化等方面跨界融合，形成新业态、新模式，努力建设“江苏生态大公园”。11月15日，市委召开加快推进生态经济示范区创建专题协商座谈会，市委副书记宋乐伟出席会议并讲话，市委常委、统战部部长冯岩主持会议。现将座谈会上各党派团体提出的有关建议整理摘编如下：

一、关于加强涉农领域生态经济示范区创建的建议。一是持续建设一批宿迁式的特色美丽乡村。生态农村，乡村为体。借鉴浙江湖州村庄建设成熟经验，以整体提升农村生态环境、增强农村发展后劲等为目标，持续推进宿迁特色美丽乡村建设。二是深入实施一组系统化的土壤提质工程。生态农村，土壤为基。借鉴浙江衢州三易易公司等国内外先进做法，深入实施系统化的土壤提质与生态修复工程，加快建立土壤环境大数据检测系统，探索建立可推广与可复制的土壤修复工程样本。三是努力造就一支职业化的新型农民大军。生态农村，农民为本。全力打造职业化的新型农民队伍，重点是科学界定职业农民内涵，让那些爱农业、懂技术、善经营的社会达人有充分选择的自由和权利；加快培养现代生态农业职业经理人；全力培养职业化的生态经济农民。四是加快打造一批叫得响的生态农业品牌。生态农村，品牌为要。重点实施创牌辅导，壮大“三名商标”；实施载体帮导，壮大园区基地；实施文化助导，形成品牌特色。五是积极建设一批连片化的生态农业示范基地。生态农村，示范为标。坚持规划先行，不仅乡镇内要集中连片，县（区）域范围内甚至县与县（区）之间都应考虑充分利用自然条件整片规划建设，便于政策、技术、项目集成，渐进式建设农业示范基地。六是全力建成一批定制式的中央厨房供应基地。生态农村，物流为径。通过在京东平台打造“农品宿迁馆”等形式，着力把宿迁建成若干大中城市的生态食品基地，在各个基地建起中央厨房式的巨大操作间，定制化生产宿迁特色生态农品，同时实施源头把控与全流程检测，将绿色有机农产品制成的各类菜品直接配送到大中城市直营店。七是创新组建一个市场化的新农村建设集团。生态农村，市场为核。从辩证处理政府与市场两个关系入手，由政府牵头创新组建一个市场化的新农村建设集团，发挥政府兜底作用和市场主体作用，全方位开展外引内培，发展现代生态农业。八是探索设立一个保障性的新农村投资公司。生态农村，资金为脉。紧紧抓住省委明确的“加强对涉农项目资金的统筹使用，‘打包’支持苏北地区的重大农业基础设施建设”的政策机遇，按照生态优先、绿色发展的路径选择，由政府提供引导资金，整合各级各类涉农资金，规范吸纳工商资本和社会资金，组建保障性的新农村建设投资公司，形成庞大的资金池，集中力量办大事、办成事。（民革宿迁市委员会）

二、关于加快打造特色镇村助推生态经济发展的建议。一是规划引领，分步实施，科学编制镇村建设规划。围绕编制“接地气”“相融合”“有特色”的规划，找准特色镇村发展定位，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入规划编制全过程，突出经济生态化和产业特色化的理念，实现特色产业与生态环境的有机融合，协调发展。对现有专项规划进行全面梳理，深度融合，形成一本规划、一张蓝图。二是因地制宜，优选产业，多渠道促进富民增收。推动特色农业规模发展，大力发展家庭农场集群，强化农民经纪人队伍建设，培养职业农民，着力加快生态高效农业发展，增加农民经营性收入和财产性收入。推动绿色工业转型升级，引导绿色、生态型工业项目向乡镇工业园集中，大力发展生态工业经济、“三来一加”项目和“家门口就业”工程，让更多的农民就近就地就业。推动活力三产繁荣发展，充分挖掘村庄历史和文化底蕴，精心开发旅游产品，推进乡村生态旅游产业快速发展。三是完善配套，提升服务，提高农民获得感和满意度。围绕生态宜居新家园建设，切实加强镇村基础设施和公共服务配套设施建设，推进居住向社区集中。引导农民参与镇村建设，建设以农民为主体的新型农村社区。坚持“市场+民主”，通过集体建设用地入股或委托经营的方式，组建村级集体资产管理公司，让村集体和农民“有利可图”。拓宽资金投入形式，为镇村建设提供更加充足的资金保障。四是统筹协调，加强考核，合力抓好工作推进。通过组织考察学习、专题培训等途径，让特色镇村理念深入人心。加强部门统筹协调、紧密合作，由发改部门牵头，强化宏观指导，推进工作落实。各乡镇、园区作为创建主体，因地制宜制定培育计划，准确把握建设内涵特征。实行分类考核，明确一个职能部门牵头，制订各类、各阶段的考核标准，引领乡镇实现个性、特色发展。（民盟宿迁市委员会）

三、关于加快工业绿色化进程的建议。一是改造传统产业，推动绿色发展。按照企业业态、产值、税收、技术水平、占用土地、能耗、环境影响等多个评价指标，分类改造企业，提升企业发展水平。制定绿色工厂建设导则，创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂。选择一批基础设施完善、绿色水平高的园区，建设具备布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的绿色园区。二是发展新兴产业，提升绿色竞争力。对照国家和省里确定的战略新兴产业方向，将我市符合产业定位的企业筛选出来，建立企业数据库，优先支持新兴产业发展。把握“先进、特色、生态”的工作理念，推动园区在做大规模、做长链条、做强技术、做优品牌上下功夫，形成一批先进特色产业园。积极谋划一批事关长远的战略性新兴产业项目，着力培育新的增长点，增强发展新动力。三是坚持生态招商，加快转型升级。围绕战略性新兴产业和特色产业，加快组建专业招商分局，推进招商选资工作向专业化、精细化方向发展，提升招商水平。针对各地重点发展的“2+1”产业、八个先进特色产业产业园，制订正面清单和负面清单，严把准入门槛。围绕绿色园区项目准入条件和绿色工厂建设导则，建立全市工业项目落地评估制度，增强项目布局的合理性，提升全市产业高端化、智能化、绿色化发展水平。四是优化政策扶持，提供要素保障。围绕生态经济发展的重点产业领域，搭建与高校科研院所、大企业合作平台，制订鼓励创业和创新人才的激励措施。拓展和延伸生态补偿机制，完善自然资源市场价格形成机制，明确资源补偿费和再生资源回收处理收费制度，建立和完善企业生态恢复和破坏修复责任制度。完善多元投入机制，设立生态产业发展专项基金，支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程建设。（九三学社宿迁市委员会）

四、关于加快我市生态补偿机制建设的建议。一是深入调查研究，加快生态建设和生态补偿地方立法。加大生态建设和生态补偿地方法规制定的公众参与度，在立法和政策制定过程中，增加相关利益广泛参与的机制和途径，保障代表广大生态保护利益方的利益。二是争取政策扶持，设立生态补偿资金。加大对上争取力度，争取省委省政府对我市生态建设的政策扶持和生态补偿资金的支持。同时，市政府和各县区通过财政预算安排、土地出让收入划拨、上级专项补助、接受社会捐助等多种渠道，设立生态补偿专项资金。三是抓住关键环节，科学确定生态补偿标准。通过充分调研和科学论证，明确补偿方式与标准，并具有可操作性。补偿标准的测算应充分考虑以下因素：进行生态环境保护所开展的各项措施直接发生的投入成本，为了维护生态功能而造成的潜在发展损失，生态保护的延伸投入。四是科学探索实践，创新补偿机制方式。政府补偿与市场补偿相结合，政府补偿为主，市场补偿为辅；纵向补偿与横向补偿相结合，纵向补偿为主，横向补偿为辅；政府主导与市场调控相结合，以政府财政转移支付为主，技术补偿、项目补偿为辅。同时，积极引导社会各方参与，合理利用生态资源，探索多渠道、多形式的生态补偿方式。五是突出补偿管理的整体性，建立健全补偿监督机制。生态补偿与生态建设的其他补偿补贴措施相结合，与扶贫措施相结合，形成综合性的生态补偿机制。在健全补偿监督机制的同时，政府在行政管制层面更要加强对生态环境的监控力度，确保随时掌握生态环境变化进展，并随时对破坏生态、污染环境的行为和相关责任人进行查处。（致公党宿迁市支部委员会）

五、关于夯实生态环境基础打造一流生态经济示范区的建议。一是通过县、乡机构改革，推进环保责任落实。加快推进市县乡镇机构改革，将生态环保责任落实到位，全面做到环保工作有人做，无死角。厘清部门环保责任清单，落实各部门环保责任，对环境保护责任清单做到信息公开，便于群众监督，形成全社会关心、关注的良好局面。二是加大环境管理力度，推进环境质量有效提升。建议抽调发改、经信、环保等相关部门人员成立项目预审机构，拟成立生态经济促进局，切实做好项目预审把关工作，严把项目准入关，不欠环保新账。对现有排污企业按行业进行全面梳理，开展专项整治；继续加大“两减六治三提升”推进力度，从根本上解决一些遗留问题、典型问题。坚持规划引领，推进产业循环。充分利用地方立法权，制定地方法规，弥补立法空白。三是推进生态建设综合指标体系建立。规范对生态建设工作的指导，对不同类型地区的侧重点进行不同的要求，例如地表水方面，要求生态涵养类型区域重要地表水达二类，全面消除劣五类水体，镇村生活污水收集处理率达100%。（民进宿迁市委员会）