一、深化宿迁特色商事制度改革。一是在有限政府框架下谋划商事制度改革。致力消除准入隐形门槛，在确保国家经济安全前提下，逐步取消“3A信誉”、“20年以上行业经验”等阻碍民间投资的准入壁垒。探索取消个体工商户登记，将个体工商户登记纳入税务登记，由税务部门实施资格准入登记与纳税行为监管。落实《宿迁市企业简易注销登记管理试行办法》和《宿迁市个体工商户简易注（撤）销登记管理试行办法》，着力优化企业退出机制。二是在法治政府导向下规范商事制度改革。规范执行监管责任清单职责，所有改革推进均需在法定职权范围内进行，自觉维护现行法律法规权威，既不粗暴地干预市场、过多地侵入私人领域，又能恪尽法定职责而不妄为不乱为。注重在改革中把握和体现法律精神，自觉改变机械地理解法条、僵化地传统执法，做到由情入理而法。三是在责任政府要求下推进商事制度改革。完善协同监管链条，探索实施部门协同、区域协同、政企协同与社会协同，在“一张网”总架构下加快推动市信用平台、政务云及各职能部门业务系统间的互联互通。完善信用监管体系，坚持“宽进”与“严管”并重的改革指导原则，加快形成基于宿迁信用监管“一网两库”的市场主体联动监管与信用激励约束体系。强化监管社会监督，尝试推行行政许可变服务备案，对可以由市场和社会调控的审批事项及时取消或转移审批权力，压缩审批范围；探索建立商事制度改革圆桌会议等公民协商主题对话平台，以公民社会成长壮大创优改革环境氛围。同时，引入人大、政协、纪委、检察机关定向监督，以监督保证依法行政与简政放权效果。四是在电子政府标准下深化商事制度改革。针对开办企业3个工作日办结难以普及等现实问题，在商事制度改革中更多地吸收和融入互联网络等现代科学技术，全面提升商事制度改革效率。重点是加快企业名称自主申报移动端口建设，在现有工商门户网站PC端口的基础上，进一步开发和普及手机、平板电脑特别是安卓、IOS等平台上名称预先核准端口，并在工商登记系统建立实时推送提醒链接；加大商业银行代办工商登记窗口建设力度；加速公章刻制系统网上信息流转；促进银税合作协议互认互办；尽快开发企业法定代表人异地签名与身份认证模块。五是在效能政府目标下引领商事制度改革。健全改革决策机制，重大决策均经民主表达、客观论证、科学评估、理性权衡反对声音等程序，避免偏执决策，减少改革失误。完善改革执行机制，建立流程管理、节点控制、首问负责、限时办结、责任追究等制度。完善改革考评机制，建立权利与责任相对等、过程与结果相结合的考评体系，使渐进式改革成为主要方式、一体化审批成为主要内容、联动式监管成为主要手段。加快建成城乡一体、全天在线、一号申请、全网通办、协同管理的“互联网+政务服务与管理”体系。（民革宿迁市委）
二、创新节庆文化，弘扬传统美德。通过对宿迁地区传统的“月当头”（农历十一月十五）内涵进行挖掘，提出确定“道德诚信宣传日”，大力弘扬传统美德。一是响应号召，彰显传统。按照中办、国办下发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》精神，深入开展“我们的节日”主题活动，实施中国传统节日振兴工程，丰富春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日文化内涵，形成新的节日习俗，将苏北地区特有的传统民俗“月当头”确定为创新节庆。二是借助传统，彰显诚信。围绕农历十一月十五“月当头”这一习俗，确立“道德诚信宣传日”。主要宣传中组部、人社部、国家公务员局发布的《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》和我市印发的《关于建立公务员诚信档案的通知》等文件精神，打造“诚信宿迁之魂”。三是铸就诚信，彰显道德。为了与诚信宿迁建设接轨，建议在每年“道德诚信宣传日”之前，安排一次市政府对各县区政府、市直各部门年度“社会信用体系建设综合考核推进大会”。今年的“月当头”，刚好是2018年元旦，可以率先建立“公务员诚信档案”，预示宿迁的新年开篇诚信当头，并向全国发布，形成正面影响。（民进宿迁市委）
三、加强食品安全监管。一是理顺食品安全监管体制。建议在市级层面进一步完善“三合一”等综合市场监管体制改革，在条件成熟的情况下探索单设食品药品监管机构，以便在全市范围内统一机构设置和工作职责。各级政府进一步完善食品安全考核机制，将其纳入社会管理综合治理考核范畴，并将县区政府落实基层编制、办公条件、经费拨付等情况纳入考核指标。加强各级食品安全委员会建设，建立定期联席会议制度，发挥统一协调作用。二是加强基层市场监管分局建设。积极为基层食品安全监管提供财政保障，杜绝以收定支、下达罚款预算指标等做法。在人员编制、执法装备等方面向基层倾斜，实现食品监管重心下移。加强业务培训，打造专业化、独立性的基层食品安全监管队伍。保障基层权益，给予基层分局人员乡镇公务员同等待遇，建立绩效管理制度，调动基层的工作积极性。三是构建全市统一的食品检测体系。加强市县两级食品检测机构建设，全力打造市食品药品检测中心。推进食品快速检测工作，各县区设立统一、高效的快检中心，提升食品快检率及其结果利用率。建立健全食品检测抽样联动机制，推行基层市场监管分局与食品检测机构共同抽样的“1+1”工作模式，加强食品抽检与基层监管的对接、融合。四是打牢食品安全监管基础。按照“规范一批、取缔一批”的原则，以“严格准入、加强引导”两手并进方式，推进动态监管和长效监管。加快食品安全信息员队伍建设，乡镇街道和社区村组配齐配足监管力量，切实发挥村居食品安全协管员作用。加强情报收集和数据分析，整合市食药局内部执法机构，联合高校、检验所等社会专业机构，建立食品安全监管信息分析平台。五是推进食品安全信用监管。结合《江苏省社会法人失信惩戒办法》《江苏省自然人失信惩戒办法》《食品安全信用信息管理办法》等现有规章制度，在全市食品监管领域建立健全违法记分、警示和黑名单等制度，确立集食品违法类型、情节和危害程度于一体的信用等级认定标准及惩戒措施。（九三学社宿迁市委）
四、加快民营企业科技创新。一是不断强化创新主体意识。创新是企业生存发展的灵魂和动力。企业是创新的主体，必须认清形势，准确定位，毫不动摇地树立自主创新的强烈意识。二是不断推进产学研结合机制。挂靠高等院校、科研院所，将高校院所的成果进行转化，进而产业化。以企业为主体，充分利用政府搭建科技洽谈会等平台，主动对接寻求项目技术“亲家”，建立自身研发平台，将引进成果技术消化吸收，超前介入科研院校项目研发，形成利益、风险共防共担机制。政府部门在政策上予以引导，在申报各类计划中予以支持，在科研费用上予以扶持。三是不断优化科技创新人才环境。高度重视人才工作，把人力资源的管理与开发，作为我市经济可持续、快速发展的重要战略，将重才引智与招商引资同等对待。完善以业绩考核为主体的人才科学评价体系，建立与贡献、成果、效益挂钩的薪酬奖励制度。设立人才资源开发专项资金，用于引进、培养我市急需的各级各类人才。多渠道培训技术工人，大力培养和引进高级技工和技师，改善企业人才短缺、结构欠优的状况。四是不断扩宽科技投入渠道。鼓励企业自主投入特别是对技术含量高、市场容量大的高新产品的研发，便于引进先进技术和装备，提升产品档次和品牌。充分发挥财政资金的引导作用，同时鼓励多元化投入和扶持，根据现有条件通过各渠道申报各类计划项目，争取财政资金的扶持；加强银企对接，争取金融机构的贷款支持。五是不断营造服务科技创新的良好氛围。强化科技创新服务意识，如搭建服务平台、提供信息服务、帮助申报各类专项计划。帮助申请知识产权及专有技术保护、申报产品名牌。优化舆论环境和法制环境，在全社会倡导科技创新，弘扬科学精神。（市工商联）
五、推进小教现代化发展。一是全面统筹，布局调整增减一批。布局调整是一个动态的过程，随着城乡人口结构的变化，在城镇适时增加学校的布点，在人口持续减少的农村及时撤销不宜保留的村校和教学点。我市地处平原地区，交通设施日益完善，城镇学校条件大幅改善和财政扶持不断增加，为农村学生到城镇就读创造了优越条件，学生城镇化可以更快些。二是超前规划，扩充资源标配一批。教育城镇化率要按照快于人口城镇化率20%左右的比例提前规划布局，城镇所有小学的场地、师资、装备和班额等，应按教育现代化标准配置，一时条件不具备也要分批进行。三是整合资源，集团办学优化一批。在城区，实行实质化集团办学，强校带弱校、名校帮普校，不能只是挂靠，必须让优质资源流动、互补起来。根据学生的成绩一同考核集团核心校校长和老师业绩，增加名校强校在均衡发展中的责任。在乡镇，中心小学尽量扩大规模吸纳学生，对布局调整后仍需保留的村校，加大硬件设施投入，实施优秀教师走教制，保证教学同步、师资一体。提倡城乡间集团化办学，打破城乡二元结构，以宿豫区为例，由城区三所实验小学领衔，将全区乡镇小学按片组合成三大集团，形成三大集团间的良性竞争，实现真正意义上的全域性均衡发展。四是强化创新，智慧教育提升一批。充分运用宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通等信息资源，努力推进教育智能化。强化教师信息技术应用能力培训，运用远程教育方式把全国最好的课程直接接入到薄弱学校里，让农村贫困学生在同一平台上接受最好的教育。五是结对共建，名校帮扶补救一批。鼓励名校或具有优质资源的城区学校与农村小学“结对共建”，通过师资帮扶、名师下乡或让农村小学教师进名校跟班学习等形式，提升农村地区教学水平。六是动态平衡，消除教育孤岛现象。区划的过度细分，使得教育失去了交流平台，出现了若干孤岛现象，给教育发展带来新难题。建议：1.通过本区域布局调整，自身挖掘重组部分师资；2.对年龄严重老化，不能任教的在编人员，不降待遇提前退养，腾笼换鸟招聘新教师；3.根据生源逐年增加的实际，及时追加编制数量；4.充分利用公共教育资源，向网络教学要效益。（民革宿迁市委）
六、促进河蟹生态养殖业发展。一是积蓄河蟹生态养殖业发展新动能。鼓励农业科研单位以身示范，小范围试验新品种、新技术和新模式，在成功示范的基础上，逐步探讨培育职业渔民新模式。以提高科技素质、养殖技能和经营能力为核心，开展河蟹养殖人才培训。二是优化河蟹品种结构。积极培育具有显著增产增效效果的河蟹生态养殖新模式，加大农业新品种、新技术和新成果的引进、集成和推广力度。实行种苗政策，提高农业生产者的积极性，并尽快制定优势品种的产业标准，逐步形成完整的生产技术规范，提升农产品的核心竞争力。三是推动河蟹生态养殖规模化发展。一方面提高农业补贴额度，维持农民的基本生活需求，最大限度调动农民尝试适度规模化经营的积极性。另一方面，积极引导分散农户通过转包、出租、转让等方式将养殖水域或土地以参股形式进行河蟹生态养殖的开发，并根据当年养殖业开发的实际情况按土地面积给予农民适当的分红。四是大力推广新型河蟹养殖模式。继续推进生态农业，尤其是将传统种植业与水产养殖业结合的新兴产业，通过招募志愿者或相关专业人员对经营者进行培训，普及生态农业知识和技能，做大做强生态养殖业。五是打造宿迁河蟹品牌。注重品牌创建，加强基地建设，积极引导河蟹养殖龙头企业、专业大户和科研单位加强合作，把实施品牌战略作为主要发展目标，加强河蟹产品的包装和宣传，借助现代营销手段，着力打造具有区域特色的河蟹品牌。同时，加强质量安全监管力度，加快建设农产品全过程监管体系，确保河蟹产品绿色安全。（九三学社宿迁市委）
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